一
“西方公司”全称“西方企业公司”（WesternEnterprisesInc，WEI），成立于年2月，直属于美国中央情报局（CentralIntelligenceAgency，CIA）内的“政策协调处”（OfficeofPolicyCoordination，OPC）。台湾方面的负责人是时任“国防会议”副秘书长的蒋经国，美国方面的负责人是海军通信中心主任兼CIA的台湾代表克莱恩（RichardKlein）。该公司职员实为美情报局人员。中华人民共和国成立后，特别是 爆发后，美国想窃取中国大陆的军事情报，其情报局与台湾方面达成协议，由美方提供侦察机并负责培训，由台湾军方出人，组成“西方公司”。年，“西方公司”在大陈岛主办“东南训练团”，训练胡宗南领导的盘踞在浙江沿海岛屿的游击部队。该训练团每期用三个多月训练一个大队，共整编了六个突击大队、一个炮兵大队和一个专门从事情报、爆破、通讯等活动的特务大队。经整编后的突击大队，由“西方公司”和“大陈防卫区司令部”共同领导，分驻大陈外围的一江山、披山、渔山、南凫等岛屿，武器弹药、通讯器材等由“西方公司”供给。“西方公司”训练和掌握国民党游击部队的目的，是在中国东南沿海形成情报包围网，进行各种特务情报活动。
年7月上旬，美国在台湾当局毫不知情的情况下，突然撤走大陈岛的西方公司人员，这使蒋介石等人感到“奇突与损害”。7月17日，蒋介石向当时的美国驻台“大使”蓝钦（KarlL.Rankin）提出要求，希望今后对撤退情报人员之类事件能有一预商过程，不应如此唐突。
此间，美军顾问团曾草拟大陈报告书送呈蒋介石，麦唐纳（JohnC.Macdonald）准将认为该区陆海军指挥官人选不当。18日，蒋介石与蓝钦会谈，除再次对西方公司人员未提前通知即行撤离表示不满外，蒋强调“若无能够确保之军事力量及计划，则虽更张人事，亦将无效”。他提出，台北距大陈浬，中共的海空基地定海，至大陈仅浬，舰船8小时、飞机半小时即可到达，而温州机场距大陈更近，仅36浬，大陈随时可为解放军所包围。因此，希望美国对军援台澎之政策，能略加修改，使军援范围扩大到所有为台湾军队所守卫之外围岛屿；并声明第七舰队之巡逻范围，包括大陈在内，或谓“大陈从未置于第七舰队巡逻范围以外”。蒋介石相信，只要美国如此表示，则解放军就不敢进攻大陈。否则，若大陈为中共夺取，则“所费之人力物力将数倍于目前防守所需之力量”。蓝钦对大陈不在第七舰队巡逻范围表示遗憾，称“大使馆”及顾问团年来再三呼吁将第七舰队巡逻范围扩展至外围岛屿，但无具体结果。蓝钦坦称，美国总以为台湾与“外岛”之间，有所区别。美方认为以台湾今日之军力，加上若干美国海空军，可守住大陈，但中国人民解放军若决心不惜重大牺牲，进攻大陈，则美国也无法确保此地。
二
败退台湾后，国民党试图保住一些离大陆近而离台湾岛远的“外岛”，如厦门的金门、福州的马祖、台州的大陈、广州的伶仃等。这些岛分为三部分：以南麂山、大陈为中心的北纬29至27度之间的岛屿，以马祖、白犬为中心的北纬27至25.3度之间的岛屿，以金门为中心的北纬25.3至24度之间的岛屿。
因为地理位置等方面的关系，国民党本身无力防守这些“外岛”。为保住此类小岛，以便于实施自己的“反共复国”计划，台湾当局不断提醒美国，应对这些“外岛”给予