全球灾害事件回顾与灾害风险管理追踪
年下半年
一、全球灾害事件回顾
1、全球：新冠疫情持续蔓延，多国出现变异新冠病毒
新冠疫情在年持续蔓延，截至年12月31日，全球已累计确诊病例数余万，累计死亡病例数达到余万，其中确诊病例数和死亡病例数排在前三位的国家或地区是美国、印度、巴西。经历过短暂的平稳期后，欧洲和部分亚洲国家在新冠病毒发生变异的情况下，迎来新一轮的疫情扩散与蔓延。新冠疫情与秋冬季呼吸道疾病风险叠加，且全球经济发展的颓势和社会信任度的持续降低进一步影响防控措施实施，境外疫情形势更加严峻和复杂。
由于前中期防控措施得力，中国境内疫情得到控制，但境外病例输入和局部本土病例的接连出现仍时刻为疫情防控工作敲响警钟。
虽然全球新冠病毒疫苗的研制开发工作取得了一些进展，但世界卫生组织警告勿将疫苗视为对抗新冠的唯一手段，将疫苗的注射与严格的防控措施相结合是科学有效的抗疫策略。
（信息来源：国家卫健委）
年世界六大地区新冠病毒确诊人数及走势图
延伸解读：
此次新冠疫情重大突发公共卫生事件在给全世界医疗卫生、贸易、金融、经济以及政治格局等均造成巨大冲击的同时，也引发了各国对风险社会和应对能力的深入思考。
人类社会正处在一个危机层出不穷、风险日益增多、风险时空尺度指数级增长及灾害链愈加复杂的时代，风险社会成为探讨各种问题的语境。在风险社会下，从公平性、公益性、公民参与性、公开性和公正性等方面来构建韧性社会，形成防范化解分散风险的长效机制，对提升风险社会背景下的国家治理能力具有重大的理论和实践意义。保险制度作为风险管理的专家与资金融通的核心工具之一，在韧性社会的构建中具有不可或缺的地位。
（解读：孙双琳）
2、中国：甘肃省白水江形成堰塞湖，紧急撤离多名群众
自年8月10日起，甘肃省东南部迎来持续强降雨天气，白水江发生流域性洪水，部分地区出现泥石流。碧口水库水位一度超过米，超汛限水位7米，水库持续泄洪，尤其在8月14日以后，新一轮强降雨与上轮降雨间隔短，且强度大、持续时间长，土壤接近饱和，降水直接形成径流。碧口水库入库流量超过立方米/秒，经水库拦洪削峰，下泄流量为立方米/秒。根据甘肃省水利厅介绍，此次强降雨已造成陇南、天水等6个市州40.2万人受灾，水利工程直接经济损失大。
年8月17日，陇南市文县石鸡坝镇水磨沟村突发泥石流。暴洪裹挟泥石土方冲入白水江中形成长约米，宽约米的堰塞湖，引起白水江水位迅速上涨，回流倒灌进入附近地势低洼的水磨沟村，造成洪涝灾害，多名群众被紧急撤离，但因堰塞湖形成速度过快，仍有59名群众未能及时撤离。水磨沟村大部分房屋建筑主体被迅速上涨的洪水淹没，被困村民只能转移至房顶紧急避险。
（信息来源：新浪新闻）
此外，甘肃省陇南市内多个县区出现滑坡、泥石流等自然灾害，造成境内多处道路阻断，部分村庄房屋倒塌、农田被淹，部分电力、通讯、供水中断，境内主要江河水位普涨，截至年8月17日，当地已紧急转移安置群众30多人。
延伸解读：
白水江发源地位于四川省九寨县（原南坪县）与松潘县交界的岷山北麓，东南流至柴门关入甘肃省文县，年径流量34.7亿立方米。以降雨补给为主，河床比较大、水力资源丰富。灾情发生后，当地应急、消防、武警、公安等各级应急救援力量赶赴现场实施救援和群众紧急撤离，陇南市应急管理局发布地质灾害气象风险预警，包括文县在内的多个乡镇发布了红色预警，陇南市启动防汛Ⅰ级应急响应。
甘肃省兰州市于年启动《兰州市自然灾害综合保险试点工作实施方案》，按照兰州市常住人口每天2元及兰州市居民每户2元的标准统筹安排保险资金；保障对象为灾害发生时处于兰州市辖区内的所有人口包括常住人口及临时来兰州出差、旅游、务工的流动人口。目标是通过政府购买服务、商业保险运作方式，针对兰州市辖区内发生的自然灾害和突发事故，造成居民人身伤亡及房屋财产损失，建立商业保险补偿机制，提高灾后补偿标准及全社会抵御自然灾害的能力。
（解读：朱芷昕）
3、中国：东北遭受台风“巴威”“美莎克”“海神”袭击
年8月下旬至9月上旬，半个月时间内第8号台风“巴威”、第9号台风“美莎克”和第10号台风“海神”3个台风先后北上影响东北地区，3个台风间隔时间短、影响区域高度重叠，造成东北地区半个月内平均降水量达.1毫米，较常年同期偏多3倍。台风带来的持续性降雨造成东北地区嫩江、松花江、黑龙江等主要江河超警，大风造成黑龙江、吉林等地农作物大面积倒伏，农业损失达上百亿元。
（信息来源：人民网）
延伸解读：
“巴威”“美莎克”“海神”台风叠加影响，在我国东北地区较为罕见，此次灾害一定程度上颠覆了在特定区域进行特定灾害风险防控的传统认知，为加强应对地区内非常见灾害的处置能力敲响警钟。在此次台风的应对工作中，东北三省各地、各级政府采取了有效的台风灾害应对措施，总体上的防灾救灾工作取得了较好的成果。在评估台风的对农业生产的主要影响后，一方面，在抢救农业生产上，积极与农机企业对接并投入大量人力，对低洼地块加强积水抢排，对可能造成农作物折断的区域抓紧抢收并对抢收农作物进行加工处理；另一方面，在财务安排上，积极落实农业保险政策，做好核灾理赔，同时充分发挥应急贷款作用。
（解读：李强）
4、中国：海南受持续热带气旋影响
年10月，海南省受热带气旋影响较往年异常偏多，降水量及降水日数显著偏多，共有5个热带气旋影响海南，较常年同期（1.7个）偏多约3个，为历史同期次多；全省月平均降雨量.6毫米，较常年同期偏多.1毫米（58.2%），为历史同期第7位，全省月平均降雨日数22.0天，较常年同期偏多7天。
（信息来源：新浪新闻）
延伸解读：
海南省由于地理位置独特，经常遭受热带气旋等自然灾害的影响，农作物受灾严重，经济损失惨重。此次气旋影响在海口、三亚等地引发强降雨并造成洪涝灾害，1万余人紧急转移安置，农作物受灾面积5.6千公顷，直接经济损失万元。灾害发生后，海南省气候中心技术人员赴琼海、万宁和定安，对因受第16号台风“浪卡”和冷空气影响受灾的农业生产情况进行实地调查。调查发现，晚稻、木薯、橡胶、木瓜、香蕉和槟榔都有不同程度的受灾。而农业保险作为农民的“保护伞”，目前可为部分农业生产经营活动提供风险保障，是分散农户灾害损失风险重要手段。
（解读：黄诗淇）
5、中国：东北地区遭遇持续雨雪降温天气
年11月，东北地区多地遭遇了雨雪冰冻灾害，其中辽宁阜新、吉林长春、内蒙古通辽等地区的雨雪量超过历史同期极值。内蒙古通辽、赤峰等地余万平方米农业大棚和牲畜棚圈受损；吉林省出现罕见冻雨，居民用电、铁路交通、通信等受到较大影响；黑龙江余栋果蔬大棚受损，千余头牲畜死亡。低温冷冻和雪灾共造成内蒙古、吉林、黑龙江、陕西等7省（区）28.8万人受灾，农作物受灾面积余公顷，余间房屋损坏，直接经济损失7亿元。
（信息来源：中国应急管理报）
延伸解读：
除直接经济损失外，由于低温雨雪冰冻天气导致电力设施损毁、铁道线路停运以及居民用电中断等产生的间接损失也值得